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浙江新闻客户端记者郑文视频编辑栾兰金振东编辑樊成友
●53项帮扶措施助服务业领域困难行业渡过难关
●组建服务业纾困专班推动有关政策及配套文件出台、执行和落实
●在退税进度上优先安排小微企业
●今年6月底前一次性退还小微企业存量留抵税额
●已向40多万纳税人一对一推送个性化政策礼包
●截至3月31日下达市县留抵退税专项资金亿元
●今年留抵退税政策扩大到六大行业企业将惠及浙江近20万户纳税人
4月15日下午4时，第一百一十三场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会举行，省卫生健康委、省发展改革委、省财政厅、浙江省税务局等有关负责人介绍统筹推进疫情防控和经济社会发展有关情况，并回答记者提问。以下是发布会问答实录。
》》53项帮扶措施助服务业领域困难行业渡过难关
提问：目前，省内外散发疫情时有发生，一些服务业领域的市场主体受到的影响较大。我们注意到，近日省发展改革委等部门联合印发了《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，请问该政策主要从哪些方面来进行帮扶？
省发展改革委副主任张曙明：党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视服务业领域助企纾困工作。自疫情发生以来，国家和省级层面都出台了一系列纾困政策，有效地增强了市场信心，提振了发展预期。但由于服务业行业普遍为聚集性、接触性行业，受疫情冲击影响更大。为此，针对服务业领域困难行业，我们提出了53项具体帮扶措施，涵盖了减税降费、房租减免、防疫补贴、金融支持等多方面内容。具体从三个方面进行精准帮扶：
一是普惠性与行业性相结合。53项措施中，包含20条普惠性纾困扶持措施；同时，针对餐饮、零售、旅游、交通客运、民航等5个特殊困难行业，分别提出了精准的帮扶举措，包括餐饮业8条、零售业5条、旅游业9条、公路水路铁路运输业7条、民航业4条。这些举措都是围绕市场主体需求和具体行业特征来制定，针对性更强、更富有实效。
二是及时性与长期性相结合。为确保政策落实落地，广大服务业市场主体能够尽快享受政策红利，我们构建了“1+N”的政策落实体系。“1”即现在介绍的这一项综合性政策，“N”即省级各行业主管部门、职能部门和各市县根据行业特点以及当地实际情况出台的配套政策或实施细则。据了解，杭州、温州等地都已经出台了落实举措，省税务局、省国资委也分别就减税减租等制定了具体操作办法，确保各项纾困政策能够直达快享。同时，政策中也明确了，对县域商业体系、智慧文旅等行业发展予以支持的举措，以增强行业发展信心。
三是“外部输血”与“自身造血”相结合。政策中专门强调要实施“精密智控”，坚决用好我省常态化疫情防控的七大机制，推动服务业行业能够较快恢复正常运营秩序。这样，既能通过政府的有效帮扶，为暂时遇到困难的服务业市场主体进行“输血”，帮助渡过难关；又通过营造良好的外部发展环境，让企业增强自我发展能力。
相信通过“降成本”“能开张”这两个方面同时发力，我省服务业一定能够实现加快发展，继续在稳增长、保就业、扩内需、惠民生等方面发挥积极作用。
》》组建服务业纾困专班推动有关政策及配套文件出台、执行和落实
提问：我这个提问想提给省发改委的相关发布人。我注意到，前面您在说到关于浙江省出台的对于服务业纾困帮扶的相关政策意见当中，落实的责任主体涉及到很多各项职能部门，也涉及到各级的党委政府。那么我们怎么样在政策意见的落实过程当中确保能够执行到位呢？有没有什么样的考虑和具体的安排？
省发展改革委副主任张曙明：政策推出后，最重要的是抓好落实，才能实现预期的效果。特别是这次服务业纾困政策的出台是在疫情影响持续两年多的背景下，广大市场主体对政策帮扶的呼声很高。为此，我们将省市联动、部门协同，合力把政策落实工作抓细抓实抓好。
一是抓好政策部署。3月8日，我们已经组织召开全省服务业纾困政策贯彻落实视频会，对国家政策中明确的帮扶举措进行传达部署。我省的政策意见出台以后，我们将进一步压实各方责任，让53项举措尽早落地、尽早见效。
二是强化统筹协调。我们已经组建了服务业纾困专班，推动有关政策及配套文件的出台、执行和落实，建立了相关政策的落实台账，协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题。同时，也积极发挥好行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好相关纾困扶持措施，及时反馈政策实施过程中的难点问题。省发展改革委将切实发挥好牵头作用，加强统筹协调，加大协调推动督促落实的工作力度。
三是加强政策宣传解读。今天就是一个很好的机会，希望各位记者朋友能够帮助广泛宣传。我们会持续组织有关部门、各地方和行业协会，做好政策的宣传，拓展宣传渠道，创新宣传方式，及时跟进解读已出台的政策，让更多的市场主体了解政策、用好政策、享受政策。
四是加强政策储备。我们将加强经济运行的预研预判，聚焦政策落实过程当中存在的突出问题和服务业发展中不同行业、不同阶段面临的不同困难，进一步丰富政策储备“工具箱”，以确定的政策和举措来应对不确定的风险和困难。特别是在扩内需、促消费等方面综合施策、持续发力，发挥好消费的持久拉动作用，增强服务业发展的内生动力。
》》在退税进度上优先安排小微企业
提问：我们注意到，目前疫情的防控形势依然严峻复杂，对市场主体特别是中小微企业的生产经营造成了比较大的冲击。那么浙江作为民营经济的大省，在财、税两个方面有没有哪些具体的政策能够帮助中小微企业纾困发展？
省财政厅总会计师倪学军：我省是民营经济大省，中小微企业占据的比重很大，刚才这位记者也讲到了，中小微企业抵御疫情防控的能力相对比较弱，更加需要政策的支持。今年以来，省财政厅坚持稳字当头、稳中求进，将稳主体、稳增长作为预算安排、政策制定的第一原则，第一时间研究出台37条财税政策，成为我省“5+4”稳进提质政策体系的重要组成部分，这其中助力中小微企业纾困发展也是重要内容。近期，省发展改革委会同我们财政、税务等14个部门出台了促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见，更大力度帮助我省服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。我们在制定、出台、实施这些政策的过程当中，按照“精准、可持续”的要求，坚持问题导向、需求导向，从问题入手精准发力，做到“市场主体困难在哪里，政策支持就精准跟进到哪里”。具体体现在四个方面：
一是减负担。针对中小微企业成本高的问题，我们按照“第一时间+顶格优惠”的原则，全面落实中央出台的各项减税降费政策，同时自我加压、主动挖潜，积极研究我省政策，切实减轻企业负担。比如，中央关于小微企业“六税两费”减免政策发布后，我省第一时间决定按50%的最高幅度顶格执行。还有，我省率先延续停征地方水利建设基金，每年可为企业减负约亿元。此外，对年服务业市场主体缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地依据企业申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。
二是纾困难。针对中小微企业现金流紧张、流动性弱的问题，我们财政会同税务部门积极落实大规模增值税留抵退税政策，在退税进度上优先安排小微企业，直接为市场主体提供现金流，有效缓解企业资金压力。这项工作我省一直走在全国前列，去年共办理留抵退税亿元，今年力度会更大。同时，省财政统筹安排中小企业纾困帮扶资金6亿元，由各地摸排确定生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、经济有竞争力的中小企业，以及劳动密集型、社会效益较高的民生领域服务型企业，采用专项扶助、贷款贴息、融资担保等方式给予针对性支持。
三是拓市场。针对中小微企业市场拓展难的问题，我厅创新政府采购政策，通过提高预留中小企业份额、提高政府采购预付款比例、降低政府采购合同履约保证金比例等措施，帮助企业获得更多的政府采购份额。比如，将政府采购项目预留中小企业份额在现行基础上进一步提高10个百分点，仅这一项，我省向中小企业采购量将至少增加亿元。同时，我们对符合规定的小微企业参与政府采购的，其报价给予按最高比例扣除后的价格参加评审的优惠政策。
四是增动能。为支持提高中小微企业创新能力，我们按照国家统一部署，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到%，支持众多中小型企业走向专业化、精细化、特色化的“小而美”创新成长道路，增强企业竞争力。同时，我们通过省中小企业发展专项资金引导各市县采取技改补助、研发创新奖励等方式，加大支持“专精特新”中小企业技术改造、成果转化、协作配套创新、创新能力提升等项目。
》》今年6月底前一次性退还小微企业存量留抵税额
省税务局副局长刘炳荣：下面我来介绍一下今年支持中小微企业纾困发展的具体税收政策。政策内容主要包括退、减、免、缓四个方面，是针对中小微企业税收政策的“组合拳”。
一是退税政策。今年实施大规模留抵退税，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业、个体工商户，并于6月底前一次性退还小微企业存量留抵税额。退税资金全部直达企业，切实为企业“输血”“活血”，纾困解难。
二是减税政策。企业所得税的减税政策主要有三方面：1.对小型微利企业，在现行优惠政策的基础上，对年应纳税所得额超过万元但不超过万元的部分再减半征收所得税，即小型微利企业这部分应纳税所得额的实际税负由10%降至5%。2.对科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高至%。3.对中小微企业年度内新购置的单位价值在万元以上的设备器具，按照一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。这将激发企业加大研发投入力度，促进设备更新和技术升级，培育壮大创新动能。减税政策除了所得税以外，还有地方的“六税两费”减半征收：这里的“六税两费”包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。减半征收政策适用主体范围扩大至覆盖全部小规模纳税人和一般纳税人中的小型微利企业和个体工商户。我省已经第一时间明确，对上述政策适用主体按50%的幅度“顶格享受”减半征收政策，这是对小企业扶持的再加力，将有力支持中小微企业渡过难关、持续发展。
三是免税政策。对小规模纳税人，实施阶段性免征增值税，自年4月1日至年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。
四是缓税政策。主要指的是延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费的政策，延缓缴纳税费的范围包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加。第一，对制造业中小微企业，按照去年政策已经延缓缴纳的年第四季度部分税费，延缓缴纳期限继续延长6个月；第二，延缓缴纳制造业中小微企业年第一季度、第二季度部分税费，延缓缴纳的期限为6个月。相当于国家提供了一笔“无息贷款”，将切实缓解企业资金压力，更好地发挥税收服务宏观调控作用，助力经济社会平稳健康发展。
我相信，以上政策的组合发力和叠加效应，对中小微企业将起到减负担促发展的作用。
》》已向40多万纳税人一对一推送个性化政策礼包
提问：刚才介绍了很多关于支持中小微企业的政策，好的政策还是在于落实。我们想问一下，在落实这个税收政策方面，咱们省里有哪些考虑？
省税务局副局长刘炳荣：为了尽快让市场主体特别是中小微企业享受到政策红利，全省税务系统早谋划、早落实，采取多种措施保障优惠政策直达快享。
一是政策精准推送。我们将每项政策条分缕析，依托“浙江税务大脑”甄别匹配政策适用对象，通过浙江税务征纳沟通平台“一对一”推送个性化“政策礼包”。目前已经分两批次，向40多万纳税人推送了组合式税费支持政策和留抵退税政策。同时，提供7×24小时智能咨询、在线税费培训等服务，帮助纳税人尽快知晓、掌握优惠政策。
二是优惠即时提醒。我们优化了电子税务局功能，在纳税申报环节嵌入税费优惠享受条件的判别。对符合优惠享受条件的纳税人，在纳税申报时会自动跳出可享受的税费优惠政策提醒，同时引导纳税人及时办理，确保优惠政策“一次能看懂、一次能办好、一次能兑现”，打造政策落实的“直通车”。
三是手续大幅简化。我们进一步优化纳税人缴费人税费优惠的享受方式，除依法需要核准的事项外，全面推行“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”，税费优惠享受“零备案”，纳税人简便易行好操作。
四是红利及时推送。我们运用减税降费归集平台，实时计算企业“红利账单”，企业登录电子税务局即可查询，让“享受什么政策、享受了多少优惠”一目了然，形成减税降费的“铁账本”，进一步增强纳税人的获得感。
》》截至3月31日下达市县留抵退税专项资金亿元
提问：想请问一下省财政厅，为应对疫情影响，近年来浙江也在积极落实大规模的减税降费，请问目前成效如何？另外，今年政府工作报告提出，要实施新的组合式税费支持政策，请问和以往政策相比，这次政策具有什么特点？
省财政厅总会计师倪学军：减税降费是实施积极的财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措，也是我们财政政策工具当中受益面最大的惠企政策。近年来，我省财政和税务部门把减税降费作为统筹疫情防控和经济社会发展的重中之重，不折不扣落实各项减税降费政策，确保应减尽减、应免尽免、应退尽退、应缓尽缓，-年，全省累计减税降费亿元，广大市场主体享受到了政策红利，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。
实施新的组合式税费支持政策是今年减税降费政策的最大亮点，是积极财政政策的重头戏，也是稳定预期、助企纾困的关键一招。跟以往政策相比，主要有以下几个特点：
一是力度大。今年全国减税退税总量约2.5万亿元，历史最高，其中主要的措施就是留抵退税，规模约1.5万亿元。我省是经济大省，减税降费力度一直位居全国前列。
二是精准性。一方面，我们保持政策的连续性和稳定性，继续精准聚焦支持制造业高质量发展、增强小微企业和个体工商户发展活力，打造高质量的发展模式。另一方面，采取针对性政策举措，精准帮扶特殊困难行业企业，给企业更加直接的支持，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。比如，刚才介绍的14个部门联合印发的针对服务业领域困难行业的政策举措里，就有很多减税降费政策。
三是组合式。这次组合式税费支持政策既有阶段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定领域帮扶政策；既有退税、减税，也有缓税、免税。通过多种政策工具、政策措施的组合协同，必将形成更大合力。
四是发力早。政策是及时雨，发力越靠前、工作越主动。我厅密切
