数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态。当前，随着5G、物联网、人工智能、区块链等技术的突破，数字经济进入全面渗透、跨界融合、引领发展的新阶段，正在深刻改变时代和未来。东营作为传统资源型城市，加快新旧动能转换、实现高质量发展，离不开数字经济的全面赋能。与先进地区相比，我市数字经济发展仍然热度不够，亟需大力拥抱数字经济，抢抓新一轮产业革命“风口”。一是加快构建数字经济发展支撑保障体系。研究出台数字经济发展规划和相关政策，建立数字经济发展专项基金和评价指标体系，制定数字经济发展人才计划，成立数字经济产业联盟、“政府+企业联盟”、专业运营公司，打造开放合作、协同发展的数字经济发展生态。二是全面扩大数字经济开放合作。抓住济南—青岛人工智能创新应用先导区建设机遇，在数据资源、技术应用、产业培育等方面主动融入、借势发展。依托我市产业优势引入高层次研究机构，促进数字技术、数字企业在东营集聚。加强与阿里、华为、浪潮等企业的合作，借助他们的“技术—市场—平台”优势推动我市数字经济发展。三是积极拓展数字产业化的路径模式。突出数字基础设施建设导向型，借助智慧城市建设带动5G网络、城市云等相关产业发展。突出特色产业导向型，依托信息软件、新材料、航空航天等产业优势加快数字产业化步伐。突出技术引领导向型，加快布局大数据、云计算、物联网等产业，促进全面兴起。四是推动产业数字化做大做强。抓住消费互联网向产业互联网转移的机遇，推动产业数字化全面做强。工业方面，以工业互联网为抓手，用东营的体量优势换数字经济优势，打造产业数字化发展高地。农业方面，发挥好东营的资源优势、省黄三角农高区“国家级”平台优势，借助与中科院等知名院所的技术合作，打造智慧农业发展示范区。文化旅游业方面，抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，做活数字文化旅游这篇大文章，争当黄河文化旅游的龙头。
开发运用好存量资源是当务之急。东营具有丰富的发展资源。以胜利油田改制企业为例，74家改制企业总资产.6亿元，净资产为.8亿元。年实现收入.5亿元，缴纳税金8.4亿元，实现利润只有0.84亿元。如果采取配套措施，把这74家改制企业盘优激活，肯定是一笔丰厚的发展资源。这使我联想到我们的会展业。黄河口国际马拉松赛第12届赛会，有来自68个国家和地区的人报名参赛，整个赛事直接投入万元。据初步估算，为我市创造直接经济效益只有多万元。而同等规模的年厦门国际马拉松赛，直接经济效益2.3亿元。这还使我联想起，我们的工业园区还有多少应该处置的“僵尸企业”、闲置厂房、批而未用土地？我们的办公用房，是否还有整合压缩空间？这些闲置的、沉睡的、正在流失浪费的公共资源，一经开发都会迅速变成实实在在的财富。
开发运用好存量资源，必须在精准、精深、精细、精致上下功夫。调研发现，造成油田改制企业发展不快的原因，主要是因全员持股，股权分散，企业发展机制不活，内生动力不足；企业员工的体制情结、依赖思想比较严重；对这些企业的管理主体不明确，服务引导不到位。造成马拉松赛等会展业管理粗放、开发不够的主要原因，既有市场运作、产业融合所需要的专业素养不足的问题，最主要的还是我们的有关部门得过且过，缺乏深耕细作的事业心、责任感。而对公共资源闲置、荒废、跑冒滴漏不着急、不心痛甚至漠不关心的主要症结，还在于我们的一些部门和干部的责任缺失。
开发运用好存量资源，必须强化开放思维、担当意识，以刀刃向内的勇气，把不忘初心变成不懈行动。我们必须从本单位抓起，从现在做起，像对待自己的家产一样对待公共资产，像珍惜自己的钱财一样珍惜公共资源。对油田改制企业，可否成立专项基金，由国有资产运营公司参与改制企业的股权改造，逐步把股权相对集中到经营管理者手中，以激发企业内生动力。可否以马拉松赛为主线，打造体育会展、户外营地、运动装备、健身食品等产业链条。同时，加大对外、对上争取力度，加强内部精细管理，通过内外融合、科学整合，提升全市经济实力。
这次调研围绕企业家诉求，走访了多家企业，开展了问卷调查，并且和温州作了横向比较。
一、问卷调查显示的主要问题。反映最突出的十个问题：人才需求强烈、政策落地落实还有差距、融资需求强、政商沟通交流不畅、投资意愿不强、转型升级紧迫感不强、创新空气不浓、担保圈遗害还未根除、企业家整体素质不够高、职业经理人制度不健全。反映度最差的五个问题：政务改革步伐不快、融资难融资成本高、减税降费力度不够大、金融机构附加不合理贷款条件、个别干部担当意识不强等。
二、我市与温州民企发展状况比较。规模、产业和社会贡献方面：两地民企发展除了数量上差距，更多地体现在质量上，比如思想观念不够解放、“靠资源摊大饼”的发展方式没有根本扭转、传统行业占比较大、转型升级压力大等。政策环境方面：我市在政策落实上还有很大差距，存在信息不对称、政策不配套、措施不精准等问题。融资环境方面：我市融资体系发展相对滞后，企业融资难，融资成本高，金融风险处置任务艰巨。生产经营成本方面：我市减负政策的精准性、实效性有待加强。社会环境方面。我市部分部门存在“口头上重视，落实上轻视”的现象。
三、意见与建议。一是学习借鉴温州经验做法，每年表彰一批贡献突出的企业家，营造尊商重商的良好环境。二是研究制定含金量高、突破力度大、精准度高的政策措施，增加支持民营企业发展的有效制度供给。三是建立健全现代企业制度，加强“创二代”和青年企业家队伍的培养教育，增强民企内生动力。
四是充分挖掘行政审批流程再造潜力，加强信息互联、数据互通，打破信息孤岛；建立健全审批部门之间的协调机制，优化办事流程。
五是引导企业不断提升自主创新能力，鼓励和支持民企建设研发平台，增强企业核心竞争力。
六是着力助推民营企业翻越“融资高山”。
七是注重中小民营企业的培育和扶持。
八是加强对企业的风险管控。九是营造诚实守信的营商环境，严厉打击恶意逃废金融债务行为。十是把加大对制造业企业的扶持作为重中之重，拉长产业链，以人工智能赋能制造业。
市委六届四次全会以来，全市各级按照关于“大力推进新一轮高水平技术改造和设备更新”的部署要求，引导支持企业实施信息化、高端化、绿色化改造，今年前三季度技改投资占到了工业投资的一半以上，成为稳投资、促转型、提质效的重要力量。当前，企业技改既面临项目资金人才储备不足等困难挑战，更有新技术革命加速演进、上级政策红利叠加释放和新时代东营发展的目标任务加快落实、改革创新活力竞相迸发等众多有利因素汇聚的机遇，应拿出像抓招商引资一样的力度，支持推动企业实施更大力度、更高层次的技术改造，聚力打造山东高质量发展的增长极。
一是加强市级层面统筹。成立工作专班，组建重点产业专家服务团队，建立市级重点技改项目库，完善惠企政策信息化平台运行机制，精准有力支持推动企业技改。二是进一步明确技改方向和重点。依据我市重点产业发展规划，定期发布技改投资导向目录，引导企业加快向智能制造、绿色制造、安全制造和服务型制造转型。特别是大力推进人工智能与优势产业深度融合，赋能产业转型升级。三是增强关键技术供给能力。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，突出抓好重大产业创新平台建设，支持企业建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的新型研发平台和离岸研发机构，加大核心零部件、先进工艺技术等研发投入，提高技术改造和设备更新自给能力。四是强化要素资源保障。深入实施“金融动能转换”三年行动计划，完善政银企对接技改融资常态化机制，引导金融机构建立重点技改项目定制化金融服务模式，支持企业通过基金、融资租赁等方式扩大直接融资。鼓励实施“零增地”技术改造，对重点技改项目新增用地统筹保障、优先供应。加大企业紧缺急需人才引进培养力度，支持胜利油田、石油大学科研人员与地方企业广泛深入合作，推动技术转移转化和成果共享。五是营造优良政策环境。加快制定出台支持技术改造和设备更新针对性更强、含金量更高的政策措施，建立完善技改项目备案联审、投资监测等机制，强化有效制度供给。
生态文明是东营发展的亮丽底色，也是东营转型发展的重要支撑和优势。我们在加强生态文明建设的同时，也应加强诠释宣传，擦亮践行习近平生态文明思想、推动黄河流域生态保护的“东营样板”。
建市以来特别是近年来，东营市走出了一条独具特色的生态文明建设道路。市委六届四次全会提出“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，每一项都以加强生态保护为前提基础。在湿地生态保护方面，去年以来出台了《东营市湿地城市提升行动方案（-）》，实施黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复工程，实施《湿地城市总体设计》，编制《湿地入城三年规划》，湿地退化趋势得到有效遏制，物种多样性明显增加，生态环境明显改善，湿地城市品牌进一步叫响。
加强黄河三角洲生态文明建设诠释宣传的几点建议：一是组建一个研究机构。组建黄河三角洲生态文明研究院，集中相关领域专家，系统总结我市生态文明建设的历程、成就和经验，为做好诠释宣传提供坚实基础。二是举办一个论坛。申请举办“黄河流域生态保护和高质量发展高峰论坛”，倡议成立“黄河流域生态保护和高质量发展合作联盟”，作为沿黄地区交流合作的重要平台。三是申报一个世界级荣誉称号。积极做好黄河三角洲国家级自然保护区申请世界自然遗产工作，成立领导小组，组建工作专班，制定推进方案，扎实做好问题整改和向上对接工作，确保各项任务落到实处。四是建设一批生态文明教育研学基地。规划建设好黄河三角洲生态文明馆，完善提升黄河文化馆等，系统展示习近平生态文明思想和我市生动实践。开发建设黄河北岸观览河海交汇河上线路、海上线路。开发以黄河口湿地文化为主题的创意文化产业，打造湿地生态文化聚集区。五是打造一批生态文明主题道路主题公园。将东八路、黄河路、明月湖、清风湖、天鹅湖、金湖银河片区打造成为生态文明主题道路、主题公园。六是开展一系列生态文明建设主题宣传。深入挖掘我市生态文明建设故事，集中策划开展系列宣传报道，讲好东营生态文明故事，为东营生态文明建设创造良好的社会氛围。
企业家是市场经济活动的最重要主体，是社会财富的主要创造者，是加快新旧动能转换、推动高质量发展的主要力量和关键所在。与当前我市面临的新形势、新任务、新要求相比，我市企业家队伍建设仍存在不少问题，主要是企业家队伍结构不合理，整体综合素质相对不高；观念陈旧，干事创业的信心和激情不足；中长远规划能力不足，创新应变能力差；企业法人治理结构不完善，决策管理水平较低；促进企业家健康成长的体制机制尚不健全。
对此提出以下对策建议：一是加强政治引领，大力弘扬企业家精神。在企业家队伍中扎实开展理想信念教育，引导企业家正视困难问题，提振企业发展信心。大力弘扬企业家精神，寻求企业发展和履行社会责任的最大公约数。二是加大培训力度，着力提高企业家队伍整体素质。把企业家队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，力争用3—5年左右的时间对全市规模以上企业的董事长、总经理轮训一遍。探索实行青年企业家培养“导师制”，每年选拔50名左右具备较高素质和发展潜力的青年企业家进行重点培养。每年选派一批优秀企业家赴国外学习进修或到世界强企业实践锻炼，提升企业家参与国际竞争的能力。三是注重人才引进，促进优秀企业管理人才脱颖而出。编制和发布我市战略新兴产业和高新技术产业人才需求目录，通过“经营者+项目”引进模式，大力引进国内外高层次企业经营管理人才及职业经理人。推动企业建立科学化薪酬制度，打造企业利益共同体。四是优化发展环境，支持保护企业家干事创业。狠抓各级支持企业发展的政策落实，切实减轻企业税费负担。健全完善诚信评价体系，完善容新容缺容错机制。加大对企业的融资支持力度，通过支持企业上市，建立过桥资金、政府引导基金等方式，解决企业融资困难。五是健全体制机制，营造企业家健康成长浓厚氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系，提高企业家的政治社会地位，定期评选优秀企业家，给予优厚的精神和物质奖励。加大对优秀企业家的宣传力度，在全社会营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。
基层负担重问题，在一些乡镇（街道）不同程度存在。如“属地管理”职责不清，上级职能部门把职责范围内工作推给基层；“文山会海”问题依然严重，硬性拉入各种工作群；督查检查考核过多，简单看材料、查台账；方式方法简单，通过评比打分、排名通报来推动工作，要求层层领导签字来落实责任；公车改革不接地气，基层公务用车配备严重不足，私车公用现象严重；有的基层干部长期被上级机关借调，进一步加剧乡镇（街道）“人少事多”矛盾，等等。
这些问题影响基层干部干事创业积极性，必须要认真研究对策，切实为基层减负。一要改进督查检查考核办法，重点看实绩、看成效，杜绝“以材料论英雄”，上报一般性工作材料不得要求层层领导签字；对基层反映强烈的评比排名工作，该取消的取消、该叫停的叫停；实行双向评价，把基层意见列入对上级职能部门考核内容。二要理顺县区与乡镇（街道）职责关系，划清职能部门与基层权责，做到“谁的孩子谁抱走”；合理划分乡镇（街道）财政事权和支出责任，由上级部门单位承担的支出不得转嫁给乡镇（街道）。三要进一步精简文件、填报数据、压缩会议，可发可不发的一律不发，相同材料不得要求基层反复提供。慎用数字，减少不必要的数据统计和层层填报。工作群任务完成后及时解散，不强行要求主要领导加入一般性工作群。严格控制会议规模、层级，不硬性要求乡镇（街道）主要负责同志参加专项业务会议。四要探索实行对优秀基层干部的激励措施，从物质和精神上给予“双重”奖励；督促有关部门切实解决基层公务用车配备不足问题；严格规范干部借调管理，一律通过组织部门办理；严格执行新修订的《中国共产党问责条例》，精准问责，尽职免责；认真落实正向激励、重点观察、容错纠错等制度办法，旗帜鲜明为敢于担当者担当，为勇于负责者负责。
法治是最好的营商环境，改革开放越深入越要强调法治，发展环境越复杂越要强调法治。当前，我市正处在爬坡过坎、转折转型的关键时期，更需要良好的营商环境作保障。全市政法机关要聚焦市场主体迫切需求，切实创优法治营商环境，为全市高质量发展保驾护航。
加大对企业及企业家人身财产安全的保护力度。一方面，对侵犯企业家人身财产安全的违法犯罪，实行专案专办，案情重大的予以挂牌督办。另一方面，审慎妥善处理企业违法行为，慎重使用限制人身自由措施，严禁超时限羁押。对于犯罪情节较轻的，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，可判实刑可判缓刑的判缓。同时，严格区分经济纠纷与违法犯罪的界限，防止将经济纠纷当作犯罪处理。对一些民营企业历史上曾经有过的不规范行为，坚持以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则进行处理。对涉及产权保护和企业家合法权益的案件，全面开展甄别纠正工作。
加大企业合法权益的维护力度。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助机制，保护企业创新创业权益。开展涉企案件执行难专项治理，提高执行案件结案率和实际到位率。推进涉企案件专项清理，对重大疑难案件开展案件评查，及时发现并督促纠正问题。依法准确适用刑事强制措施和民事保全措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结和保全，保障企业合法生产经营活动顺利进行。
加大企业安全稳定环境的治理力度。进一步深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩影响企业正常生产经营秩序的黑恶势力违法犯罪。建立经济金融风险研判预警机制，及时发布预警信息，有效规避和化解经济金融风险。持续开展打击恶意逃废金融债务专项行动，营造良好金融法治环境。深入推进企业及周边治安秩序专项整治，全面排查清理企业及周边治安隐患。加快完善涉企矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解各类涉企矛盾纠纷。
加大政法机关的服务力度。持续深化“放管服”改革，创新推出一批惠企便民措施，提升综合服务效能。建立政法机关联系服务企业常态化机制，组建优化营商环境法律服务团队，帮助企业防范经营风险、解决实际困难。制定政法机关创优法治营商环境负面清单，完善社会监督员制度，组织开展政法系统纪律作风督查巡查，及时发现、严肃查处破坏法治营商环境的行为。
推进油地党建资源力量共建共享，是加强基层党建、引领提升基层治理能力，加快油地融合发展、共推区域经济社会发展，深化全面从严治党、增强党建工作覆盖力实效性的需要。特别是随着油田“四供一业”及其他办社会职能分离移交，油地责任使命更加明晰，基层组织联系更加紧密，为深化党建资源力量共建共享提供了重要契机。要着力构建区域“大党建”机制。加强油地高层沟通统筹，完善油地联席会议，推动战略融合、思想融合、工作融合；加强油地党群部门工作对接，推动目标同向、聚焦发力；加强油地基层组织结对共建，通过“支部结对”“党员结对”等形式，抓好流动党员的教育管理。要着力构建思想文化“大引领”机制。打造油地新闻宣传共播平台，共同展示油城的新变化新风貌；打造油地传统教育共享平台，以主题教育为契机，组织党员干部联合开展主题党日，在传承红色基因中悟初心担使命；打造油地意识形态共管平台，以居民小区为重点，及时通报情况、共享信息，发现问题联动处置。要着力构建重大任务“大保障”机制。坚持市委统筹，研究制定工作方案和具体措施，压实责任，强化联动；坚持职能部门协作配合，定期召开分工部署会、运行协调会、综合协调会，集中解决问题，保障任务完成；坚持发挥堡垒先锋作用，特别是在抢险救灾工作中，依托区域党群服务中心、基层党支部发动群众开展自救行动，全力将生产生活损失降到最低。要着力构建纪检监察“大监督”机制。对油地双方自收或发现的涉及对方管辖范围内的违规违纪问题线索，按照有关规定移交对方处理；对案件查办过程中需要相互协助的，全力做好配合。同时，充分发挥油地廉政教育展馆宣教功能，推进油地廉政警示教育、宣传媒介互通互享。要着力构建信访维稳“大联动”机制。推进油地网格化管理，构建专群结合、灵敏高效的区域信息收集网格；推进信访信息共享，畅通各层级信息对接渠道，对跨油地的信访事项及时转办、查办、通报；推进特殊时期联合防控，对驻京值班备勤统一指挥调度，集中资源力量打赢安保维稳攻坚战。
“组团式、生态型”架构是东营城市发展的先天禀赋。建设富有活力的现代化湿地城市，构建“一主一副一次三组团、多地区中心”发展格局，应当学习借鉴雄安新区和通州生态相间、组团发展模式，以片区开发为引领，推动城市高品质提升、高质量发展。
重点聚焦“三个方向”。第一，聚焦未来发展谋划片区开发。片区发展服务城市战略发展，首先是把高铁和空港片区规划好。高铁片区，应明确提出建设高铁新城，按照“东营新门户、城市会客厅”发展定位，高标准搞好规划设计，统筹高铁片区与东城、黄三角农高区、天鹅湖城市湿地片区的关系，打造产城融合示范区。空港片区，应紧紧跟踪当前国内外临空经济蓬勃发展的潮流，抓住与商飞、空客合作的良好基础，规划临空经济区，聚焦大项目，把临空经济打造成东营高质量发展新高地。第二，聚焦生态建设谋划片区开发。北部重点打造金湖银河片区，完善水网体系、湿地系统，合理布局城市空间、城市功能；南部重点打造天鹅湖城市湿地片区，在发挥滞洪、蓄洪、泄洪功能的基础上，以最美城市湿地公园标准规划设计，增加精品旅游产品供给，打造城市旅游最美名片；中部重点打造耿井片区，以生态保护为主，打造城市中央生态涵养区。第三，聚焦城市更新谋划片区开发。应按照“统一规划、成片开发，控量提质、疏导为主”原则，以油田老旧小区、工矿企业、城中村和公共场馆场所、科研创新机构为重点，统筹谋划，有序推进。西部全力推进国家级高新区创建，建设东营科学城。东部依托悦来湖科教人才聚集区，打造科技文化城，建设城市高质量发展新平台。
片区开发是一项系统工程，必须坚持规划引领，明确打造“舒朗城市、湿地城市”的特色定位；坚持“人、产、城”融合，把人口聚集和产业导入作为最关键的两条逻辑主线，以产兴城，以城聚人；坚持有序开发，先确定不做什么再决定做什么，充分发挥片区开发的价值功能；坚持高效推进，建立市县统筹协调机制，通过市场化手段引入优质社会资本开发建设，努力实现收益最大化。
文化，是一种包含精神价值和生活方式的生态共同体。它通过积累和引导，创造集体人格。文化在任何一个经济社会里都具有归结性的意义。就东营来讲，我们留给后人的，一是生态，二是文化。
一、涵养文化气度
城市的文化气度，如同一个人的个性和气质，是一个城市的魅力和吸引力的根本体现。
第一，彰显生态特征。黄河从这里入海，河与海的共同作用造就了这个城市独有的生态与景观。一是打造以黄河入海口区域为核心的“入海口文化”。二是积累沉淀“湿地文化”。三是构建城市发展的生态环境背景。
第二，融汇古今气象。东营是齐鲁文化与黄河文化的交汇点，既有古老的文化，又有新生地文化。从文化旅游的角度考虑，建议以古代文化遗存为节点，挖掘、整理这些遗存的历史文化价值，完善景点内容，开发文旅产品，展现我市古文化气韵；以一百多年来形成的城镇、村落、矿区为节点，挖掘人们在黄河口这片土地上奋斗的历程记录，整理、提炼独特的地域文化形态，展现我市新生地文化面貌。
第三，促进多元融合。东营既有孙子文化、移民文化，又有红色文化、石油文化。既要保存和彰显多元文化现象的内容和个性，又要着力推进不断融合，共同塑造多元文化给一座城市赋予的优良的文化共性。
二、提升公共审美
公共审美直接体现着一个城市的文化品位。在城市的规划建设上应注重公共审美等级的提升，使我们的城市成为独具风情的城市、精致的城市，具有文化氛围、浪漫气息的城市。
第一，打造建筑之美、街道之美。一要精心搞好城市风貌设计，并一以贯之加以实施。二要提升建筑的设计等级。三要增加城市支路密度，打造“小街坊”。四要注重细微之处。五要艺术家参与其中。第二，对社区进行“沐浴梳洗”。第三，融入自然。打造“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的独特城市风貌。第四，提炼标识。第五，增添时尚魅力。
三、构建文化风尚
第一，培育文化气质。第二，推行集体礼仪。第三，提高文明素质。
一、真正树立起过紧日子思想。财政增收乏力，支出压力加大，在今后相当长一个时期内将是常态，这就要求和倒逼我们真正树立起过紧日子的思想，改变传统的财政管理模式，加强统筹调度，强化预算约束，更加注重结果导向和评价，真正像居家过日子一样管好用好每一笔财政资金。
二、研究透、运用好中央最近出台的重大财政政策。1、做好专项债券项目融资工作。2、中央首次将棚户区改造拓展为城镇老旧小区改造，并纳入补短板和扩内需项目，中央确定了补助资金，并要求各级加大财政投入和融资支持。3、盘活政府性存量资产。4、继续清理使用好结转、结余资金。
三、加强涉及我市财税政策研究和关键措施落地。油地双方应针对我市区域内税收结构情况，统筹组织涉油政策研究，共同向上争取支持，确保财政事权、支出责任和资金来源相匹配，实现财政稳健、可持续。对已经确定的石化总厂改制、油田改制企业规范提升、新增区块注册成立油公司或合资公司形成更多地方税收、共同开发垦利油田，以及恢复中海油贸易公司等事项，要用心研究，加快推进。
四、精准编制预算，确保高效执行。将市级各类资金全部纳入预算“盘子”，从源头上优化财政资源配置。做实做细项目库并实行动态管理，未入库的项目原则上不安排预算。加大财政对实体经济的支持力度，比如扩大政府引导基金规模、设立大项目招商基金等。转变财政对市场主体的支持方式，主要通过落实税费政策优惠、政府引导基金、贴息、以奖代补等市场化、普惠性方式实现。
五、切实提高财政资金使用绩效。全面引入绩效理念，完善绩效管理制度办法和业务流程，绩效评价结果要同政策调整和预算安排有机结合。强化建设项目与资金安排使用的有序、有效衔接。政府为民办实事项目要充分论证，更好地顺民意、接地气。树立运营城市理念，逐步将投资、建设、运营等职能转移给国有平台公司，优先采用市场化方式投资、融资以及后续开发运营，努力使综合效益最大化。
六、妥善防范化解政府债务特别是隐性债务。要按照中央要求，严格规范新的举债，在摸清底数的基础上，分年度制定还债计划并纳入财政预算，密切
